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又到一年618。

這是重慶直轄后第一任市長蒲海清2009年口述實(shí)錄。

誰是重慶直轄最早的提議者？

誰是重慶直轄的主推者？

廣安為何未能納入重慶？

為何未能成立三峽省？

重慶為何設(shè)直轄市而不是重慶省？

蒲海清離開10年憶重慶：重慶民風(fēng)彪悍敢做弄潮兒，你真心對他他不吃飯把飯給你吃。

（重慶人會記得蒲海清老市長。）

以下為蒲海清口述實(shí)錄：

1997年６月18日，重慶直轄市正式掛牌成立。在此之前，我作為四川省委常務(wù)副書記、重慶市委副書記、代市長，參與了有關(guān)籌備工作。雖然時間已過去了十多年，但我對此仍然記憶猶新，不能忘懷。

01.

90年代初重慶幾十萬人下崗，我們找沒人上訪的地方開會。

1997年重慶成為直轄市，其實(shí)是一種“回歸”，因?yàn)闅v史上重慶曾兩次直轄：國民政府時期，重慶為陪都，也是特別市（后改為行政院院轄市），同時也稱為直轄市；新中國成立后直到１９５４年，重慶先為中央直轄市，后改為西南行政大區(qū)直轄市。２０世紀(jì)６０年代的重慶，雖然不再是直轄市，但仍然是四川省甚至整個西部地區(qū)最好、最大的一個城市。

當(dāng)時重慶人口有400多萬，而成都還不到200萬。我是四川南部縣人，但從1961年在重慶上大學(xué)開始，就長期在重慶學(xué)習(xí)、工作、生活，對重慶感情很深。改革開放初期，重慶也是朝氣蓬勃，給人印象深刻的事情很多。比如，1983年，重慶在全國第一個被列為計劃單列城市，在試點(diǎn)過程中有很多改革。當(dāng)時，我在重慶鋼鐵公司任總經(jīng)理，率先推行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，有很多創(chuàng)新。那個時候大家普遍工作很忙、很累，但心情很好，積極性很高。

20世紀(jì)90年代，重慶作為一個老工業(yè)城市，又是軍工企業(yè)比較多的城市，進(jìn)入改革的困難磨合期，一下子出現(xiàn)幾十萬下崗職工。與沿海地區(qū)甚至成都相比，重慶落后了。當(dāng)時重慶很困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不去，老百姓生活水平降低，社會不穩(wěn)定。當(dāng)時，我已經(jīng)調(diào)任四川省委副書記、常務(wù)副省長。我愛人娘家在重慶。春節(jié)去重慶探親的時候，我目睹重慶交通擁堵、城市環(huán)境又是臟亂差，實(shí)在是看不過了，就主動找當(dāng)時的重慶市市長劉志忠同志。我說：“志忠，重慶現(xiàn)在這個樣子，你們要不顧其他任何事情，想想辦法。你現(xiàn)在是市長，就得把這個責(zé)任擔(dān)起來，把所有副市長召集到一起，找一個沒有人上訪的安靜地方開個會，研究一下該怎么辦?！笨梢哉f，當(dāng)時上至政府官員，下至普通老百姓都在探究解決辦法，普遍希望重慶成為直轄市。包括我在內(nèi)的絕大多數(shù)人當(dāng)時不知道的是，早在８０年代中期，小平同志就提出了把重慶從四川分出來、單獨(dú)建省的設(shè)想。

02.

小平同志首次提出四川分為兩個省，一個中心成都，一個中心重慶

1985年１月１９日，小平同志在參加了廣東大亞灣核電廠有關(guān)合同簽字儀式后，找時任國務(wù)院副總理、三峽工程籌備領(lǐng)導(dǎo)小組組長的李鵬同志，詳細(xì)詢問了三峽工程的情況。當(dāng)李鵬說“正在考慮成立三峽行政區(qū)，用行政力量來支持三峽建設(shè)，做好移民工作”時，小平同志提出，“可以考慮把四川分為兩個省，一個以重慶為中心，一個以成都為中心”。中央正式醞釀設(shè)立重慶直轄市是1994年。1995年中央派人到四川進(jìn)行調(diào)研工作。1996年６月19日，江澤民總書記主持召開中央政治局常委會，通過了重慶市改為直轄市的方案。這一階段的籌備工作，李鵬寫的三峽日記《眾志繪宏圖》里有所反映，我不是很清楚。我知道重慶成立直轄市，已經(jīng)是1996年了。對此，我可以說是經(jīng)歷了三部曲，開始是不相信，然后是高興，再后來就是直接參與籌備工作，到重慶任市委副書記、代市長。先說說“不相信”。1996年1月，具體哪天記不清楚了，我找了時任四川省省長的肖秧，他以前是重慶市委書記。我說：“肖秧同志，我向你報告一下重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，請你考慮。”我提出是不是專題研究一次重慶的工作，研究重慶如何深化改革？如何擴(kuò)大開放？如何加快發(fā)展？這個時候，肖秧說：“海清，你不要著急。我告訴你個事，你不要告訴別人。我從李鵬總理那里聽到，中央正在研究重慶成立直轄市，國務(wù)院已經(jīng)研究了?！?/span>

這是我第一次聽說重慶要成立直轄市。

回來以后，我想了一下，覺得肖秧講的話很難說一定準(zhǔn)確，不大相信。再說說“高興”。1996年４月，我作為四川省委常務(wù)副書記，到北京向時任中央政治局常委、書記處書記的胡錦濤同志匯報干部工作和黨建工作。他對我講：中央原來準(zhǔn)備讓你作四川省省長，但是考慮到重慶要成立直轄市，重慶的工作任務(wù)更艱巨，中央準(zhǔn)備調(diào)你到重慶市工作。這件事情要絕對保密。我說，能不能告訴一下四川省委書記謝世杰同志。胡錦濤說，對謝世杰同志也不要講。因此，我當(dāng)時沒有向任何人講，連老婆也沒告訴。回到四川以后，我就馬上把重慶體改委副主任、黨組書記趙公卿（后來曾任重慶市副市長）和社科院廖院長一起請來。我說：現(xiàn)在重慶和成都的差距，我個人體會，一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差，二是體制改革方面比較差。你們是體改委主任、社科院院長，幫我做點(diǎn)調(diào)查。要有調(diào)查報告，同時要理出百信分類具體政策措施。

我那時候還不敢說重慶成立直轄市。當(dāng)時我是四川省委常務(wù)副書記，常務(wù)副省長還沒有免，研究重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題也算是很正常的事情。趙公卿非常高興，問我什么時候要。我說越快越好。實(shí)際上，那個時候我已經(jīng)開始考慮重慶的工作了。

03.

直轄四套方案，廣安為何沒納入重慶？

不久，我就到重慶，直接參與籌備工作。1996年６月26日下午，李鵬總理在他的辦公室開了一個會，參加的中央領(lǐng)導(dǎo)還有胡錦濤、李貴鮮（時任國務(wù)委員），四川省參加的有謝世杰書記、宋寶瑞省長、重慶市委書記張德鄰和我。

在這個會上，正式宣布成立重慶市直轄籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，張德鄰任組長，我任副組長。管轄范圍的四套方案之爭中央考慮設(shè)立重慶直轄市的原因，主要是基于三個方面的考慮：一是四川省人口過多，1.1億多人，相當(dāng)于英國和法國的人口總和；面積大，有57萬平方公里，管轄２３個地級行政區(qū)、221個縣級行政區(qū)，是中國管轄縣級以上行政區(qū)域單位最多的省。我在四川當(dāng)了11年副省長、副書記，還沒有把所有的縣走完。這次汶川大地震的震中汶川縣，我只到過縣城，其他地方都沒有去過。其次，是為了便于三峽工程建設(shè)的統(tǒng)籌管理。再者，重慶是長江上游最大的城市，成立直轄市可以充分發(fā)揮其中心城市的輻射作用。關(guān)于重慶直轄市管轄范圍，中央先后共提出了四個方案：

一個方案是以三峽庫區(qū)為中心建立一級行政區(qū)，成立省或者直轄市，包括湖北宜昌，也就是和之前的“三峽省”模式差不多。但后來覺得牽涉地方太多，不能精簡機(jī)構(gòu)，中間管理成本過高，放棄了，沒有怎么討論。

第二個方案，即大方案，除了把萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)等劃過來外，還把廣安、達(dá)川、南充等也拿過來。

第三個方案，即小方案，直接把老重慶地區(qū)升格為直轄市，這個辦法簡單，不過無法解決三峽庫區(qū)移民的問題，只能放棄。

第四個方案，即現(xiàn)行的重慶市區(qū)劃，老重慶地區(qū)、黔江地區(qū)、涪陵市、萬縣市合在一起成立重慶直轄市。

1996年６月26日下午，在李鵬辦公室就管轄方案展開了討論。當(dāng)時謝世杰、宋寶瑞提出了大方案，建議把廣安、南充、達(dá)川都納入重慶直轄市范圍。中央不同意。李鵬說，這是小馬拉大車，貧窮的縣太多了，人口也太多了。按照第四個方案，重慶市就有3000萬人，如果把達(dá)川、廣安、南充劃過來，南充當(dāng)時800多萬人，達(dá)川七八百萬人，廣安600萬人，這加起來就是5000多萬人。我將到重慶工作，感覺要是按照謝世杰、宋寶瑞的意見辦，壓力太大了。

當(dāng)時四川省達(dá)川、涪陵、萬縣都很窮。四川有一句俗話“養(yǎng)兒不用教，涪達(dá)萬去走一遭”，說明這幾個地方的確很窮，婦孺皆知。

但是，我想把廣安劃過來，因?yàn)楫?dāng)時廣安產(chǎn)糧，而重慶缺糧（現(xiàn)在重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展了，實(shí)現(xiàn)糧食自給了）。當(dāng)時四川省每年調(diào)一些糧食給重慶。要是重慶成立直轄市，四川省糧食就不能再按照國家糧價劃撥了，必須要給補(bǔ)差。這中間就會有很多爭議。因此，我發(fā)言提出，不贊成大方案，南充和達(dá)川還是由四川省管轄，而黔江地區(qū)本來就是從涪陵市分出去的，可以納入重慶市，同時把廣安接收過來。李鵬說：廣安現(xiàn)在不納入，以后再研究。后來我才知道，小平同志多次講“我是四川人”，廣安如歸入重慶市，也不合適。

經(jīng)過討論，李鵬作結(jié)論，意思是就按照現(xiàn)在涪陵市、萬縣市、黔江地區(qū)和老重慶市組建成立重慶直轄市。因?yàn)橐闪⒅貞c市直轄籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，暫時不把涪陵、黔江、萬縣直接納入，而是交給重慶代管。以后四川省開會，涪陵市、萬縣市、黔江地區(qū)還是去參加，重慶市開會，也可以列席，逐漸適應(yīng)。中央最后確定的方案是一個中間方案，從當(dāng)時來說，是最好、最可行的一個方案。從目前來看，重慶實(shí)際上對廣安的輻射很大，廣安到重慶不到一個小時路程，而到成都要在高速公路上走兩個半小時以上。重慶和廣安經(jīng)濟(jì)往來頻繁，廣安的土特產(chǎn)在重慶銷售很好，而重慶很多機(jī)械零部件也是在廣安那邊制造的。

04.

機(jī)構(gòu)改革為何編制是最大難點(diǎn)？

為什么成立直轄市而不是省，1996年７月８日，四川省委正式下文件，成立重慶直轄市問題傳達(dá)到廳局級干部。同一天，李鵬同志打電話問我籌備的情況怎么樣了。我說：報告總理，籌備工作正在抓緊進(jìn)行，省委已正式下文重慶代管涪陵、萬縣、黔江，并正式向全省地廳級以上干部作了傳達(dá)。重慶正在抓緊做工作，重點(diǎn)一是解放思想，做好深化改革的準(zhǔn)備；二是計劃安排下一步的工作。

７月25日，李貴鮮、中央組織部副部長王旭東、中央編辦主任張志堅等領(lǐng)導(dǎo)，到重慶來談行政體制問題，正式和重慶市直轄籌備領(lǐng)導(dǎo)小組成員交換意見。當(dāng)時大家就提出，重慶成立直轄市以后，行政體制怎么安排，萬縣市、涪陵市、黔江地區(qū)還要不要？有的人主張重慶直轄市直接管縣，取消兩市一地委；有的人不同意，說一下子管四十幾個縣怎么能管得了？當(dāng)時我主張地市級機(jī)構(gòu)還暫時存在一段時間為好，畢竟我們對萬縣市、涪陵市、黔江地區(qū)下屬的這些縣還不熟悉，但我的看法也不好多說。當(dāng)時的情況是：這些縣堅決要求重慶直管，不要地市級機(jī)構(gòu)這一中間層了；而兩市一地干部思想動蕩，又特別提出縣還要不要他們管，如果不管了，富余的干部怎么安排是個大問題。

矛盾之下，我們同意中央的意見，作為過渡，地市先保留，縣可以到地市級機(jī)構(gòu)匯報工作，也可以到重慶來匯報。實(shí)際上，隨著重慶直轄市機(jī)構(gòu)編制的確定，我們很快就把地市這級中間機(jī)構(gòu)取消了。地市這一級一大批干部怎么辦呢？有的提前退休，有的逐漸做巡視員，有的去了人大、政協(xié)，通過１０年全消化了。李貴鮮同志要求我們按照小政府、大社會的思路，減少編制。當(dāng)時我的想法是：減少編制是好事，但減下來的干部怎么安排是個問題，所以希望中央能多給點(diǎn)編制，不能縮得太小。我提了這個意見，中央后來同意了。我還私下悄悄跟張志堅同志講：你放我一馬，我不一定把編制用完，編制會逐漸減下來。實(shí)際上，重慶直轄市編制控制得很好，我任職期間，只給重慶市外辦增加了30個人，其他的部門都減少了職數(shù)。至今重慶市編制還沒有用完。新的重慶直轄市領(lǐng)導(dǎo)干部的配備，以原重慶市干部為主。中央也給我們提了一些建議，李學(xué)舉（曾任第一屆重慶市委常委，現(xiàn)任國家民政部部長）、王云龍（曾任第一屆重慶市委副書記、人大常委會主任）、李德水（曾任重慶市副市長、后任國家統(tǒng)計局局長）等同志都是中央統(tǒng)一配備的。同時，我們也從涪陵、萬縣、黔江調(diào)了少數(shù)干部，安排到市委、市政府及市級有關(guān)部門。我在省政府工作過，兩市一地干部都熟悉，也不便多談。我主動出面做工作，逐步調(diào)來一些人做適當(dāng)安排，很快、很好地進(jìn)行了工作的交接，確保了工作的連續(xù)性、有效性。

05.

省管縣效率提高，重慶為什么不是省，是直轄市？

可能你們會問，為什么重慶成立直轄市而不是?。课矣X得中央決策的英明就在這兒。按照我國現(xiàn)在的行政體制，省下面是市，市下面是縣，縣下面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這就是四級體制；而直轄市不同，可以直接管縣，是市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級體制。從四川省來講，要直接管221個縣確實(shí)有困難；而重慶就可以，當(dāng)時是管42個縣。這樣一來，重慶直轄市就沒有地市級機(jī)構(gòu)這一中間層了。地市這一級五套班子都是齊全的，公務(wù)人員不少，撤銷了以后，整個直轄市的編制減少了三分之一，這樣就初步形成了小政府、大社會的格局。當(dāng)然我只能說是初步形成，今后還有很多工作要做?，F(xiàn)在，我個人體會，設(shè)立直轄市而不是省有幾大好處：

一是去掉中間層，效率提高了。

二是公務(wù)人員少了，現(xiàn)在重慶市公務(wù)人員占總?cè)丝诘谋壤侨珖畹偷?，比北京都低。這樣就減少了國家的財政負(fù)擔(dān)，可以把錢更多地用在建設(shè)上。

三是干部責(zé)任感增強(qiáng)了，工作積極性提高。重慶成立直轄市十多年來發(fā)展很快，中央和全國各地給了很大的支持，但從我個人的工作經(jīng)歷來看，行政體制改革對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用也是很大的，甚至更加重要。

９月18日，我被選舉為重慶市代市長。９月20日至21日，胡錦濤同志視察重慶，主要是研究考慮重慶直轄市班子建設(shè)問題。他對我們的做法表示認(rèn)可。這樣，重慶直轄市行政體制就確定下來了。財政體制的調(diào)整1996年10月14日到20日，李鵬總理帶領(lǐng)李貴鮮、國家計委主任陳錦華、財政部長劉仲藜等，到重慶和三峽庫區(qū)視察，同我們一起研究了重慶財政體制問題。

06.

如何抹去13億要中央補(bǔ)貼？

當(dāng)時重慶市的財政體制，是1983年被列為全國首批計劃單列市以后形成的，簡單來講就是：上繳四川省1.8億，上繳財政部13億。10月19日，李鵬把張德鄰和我叫到船上，同李貴鮮、陳錦華、劉仲藜等領(lǐng)導(dǎo)一起研究重慶財政體制。

李鵬說，既然重慶要設(shè)立直轄市了，財政體制直接和中央掛鉤，交四川省的1.8億就算了，給中央的13億減１.５億，一共減五年。我表示不能同意：重慶現(xiàn)在財政收入一年才74億，人均財政收入在全國來講是很低的，確實(shí)困難。我提出，交四川省的１.８億就算了，由中央財政補(bǔ)給四川?。唤恢醒胴斦模保硟|減６億。說著說著，我就和劉仲藜爭論了起來。李鵬一下子生氣了，批評了我一頓，他說：蒲海清，你不要講了。你老講困難，現(xiàn)在中央這么支持你，你還叫窮。給你每年減少１.５億，減五年，你還不同意。李鵬的意思是這個方案是集體先行研究過的。聽完批評后，我說：總理息怒。今天總理在，財政部長在，計委主任在，李貴鮮同志在，這是我最好的發(fā)言機(jī)會。現(xiàn)在我不說，等到哪個時候說呢？我感謝中央的支持，但我的困難是實(shí)實(shí)在在的，不是叫窮，希望中央多支持一點(diǎn)。這時，陳錦華悄悄跟李鵬說了一句：再加個“倒板”吧？我在旁邊聽到了。李鵬對劉仲藜說：算了，這個不研究了，散會。中午吃飯的時候，我到李鵬那誠懇地說：總理請您批評我，我太沖動，話說得多了一點(diǎn)，不過實(shí)在是困難，現(xiàn)在也確實(shí)是一個機(jī)會，請您諒解。李鵬當(dāng)時很客氣，表示理解我的困難。后來他們又研究了一下，告訴我重慶每年上繳中央財政減少３億。同時，李鵬還答應(yīng)從總理預(yù)備費(fèi)中撥給重慶１億元，作為建直轄市的開辦費(fèi)。

12月13日至22日，吳邦國副總理受中央委托，帶領(lǐng)19個部委的同志，到重慶調(diào)研解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一系列問題。我跟吳邦國說，上次李鵬總理來，決定我們每年財政減少上繳３億，但重慶實(shí)在太困難，我們建議全部減下來，不再上繳中央財政了。吳邦國說做不了這個主，回去研究。后來財政部研究決定重慶上繳中央財政再減少３億，就是重慶上繳中央財政總的減少６億，還要上繳７億。后來，重慶市又一再向中央反映，同時這一時期的國家財政大為好轉(zhuǎn)。最后，中央同意重慶免予上繳中央財政，開始時說免上繳５年，后來財政體制改革，到現(xiàn)在一直沒有上繳。

07.

重慶人彪悍淳樸有智慧有創(chuàng)造性，交朋友可靠

1996年10月底，三峽工程四川庫區(qū)移民工作順利移交重慶市接管，到同年１２月底，我們把四川省副省長甘宇平調(diào)到重慶任副書記、副市長，繼續(xù)分管移民工作。實(shí)踐證明，成立重慶直轄市的決策是正確的經(jīng)過一系列的籌備工作以后，重慶直轄市的成立是萬事俱備、只欠東風(fēng)了。

1997年３月14日，八屆全國人大五次會議投票通過國務(wù)院提出的設(shè)立重慶直轄市的方案。我是全國人大代表，當(dāng)時就在現(xiàn)場，現(xiàn)在還清楚地記得，2720個代表投票，贊成的2403票，反對的148票，棄權(quán)的133票，沒有摁按鈕的36票。方案通過以后，很多重慶的人大代表跟我擁抱，還有外省的代表跟我握手。大家都非常高興。重慶整個城市沸騰了，老百姓到處放鞭炮、喊口號———“我們直轄了”。我也很興奮，但相比較而言，我更大的感受是肩上的擔(dān)子重了、壓力大了。

（這是重慶歷史性的瞬間。）

1999年，我離開重慶到北京工作，至今已經(jīng)１０年。但我對重慶的感情還是很深，重慶哪怕有一點(diǎn)“傷風(fēng)感冒”或者有一點(diǎn)什么天災(zāi)，我就和重慶人一樣著急，想幫重慶解決好。我覺得，凡是在重慶工作過的人都對重慶有感情。

汪洋擔(dān)任重慶市委書記期間，曾找我了解情況。我說，你要掌握重慶人的特點(diǎn)。重慶古代屬于民風(fēng)彪悍的巴國，又是一個水碼頭，水上運(yùn)輸比較發(fā)達(dá)，所以重慶人比較彪悍，敢于做弄潮兒，創(chuàng)新能力很強(qiáng)，感情非常真摯。你要是愚弄他們，他們可以造反；你要是真心對他們好，他們可以自己不吃飯把飯讓給你吃。

總之，重慶人彪悍、富有智慧和創(chuàng)造性、純樸，交朋友是可靠的。重慶人也沒有忘記我?，F(xiàn)在我有時候回去，碰到重慶人，大家都非常熱情，常常拉著我合影。

他們告訴我，重慶成立直轄市１０多年來發(fā)展很快。1997年重慶城市化率只有２９．５％，比全國平均水平低三四個百分點(diǎn)；2007年重慶城市化率達(dá)到４８％，比全國平均水平高三四個百分點(diǎn)。1997年重慶ＧＤＰ才1400億多一點(diǎn)，2007年是4200多億。重慶財政收入1997年是74．5億，2007年是788．5億。老百姓的收入也增加很多，農(nóng)村和城市年人均收入10年間都增長了2.1倍以上。重慶10多年的發(fā)展，老百姓是親身感受到了，所以他們真心擁護(hù)黨中央、國務(wù)院，擁護(hù)改革開放。

過去，重慶人出門，不敢說自己是重慶人，說自己是四川人；現(xiàn)在，他們出去都說自己是重慶人，不說是四川人了。重慶設(shè)立直轄市10多年的發(fā)展，不僅使自身的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展上了一個臺階，而且對長江上游、整個西南地區(qū)的輻射作用也逐漸顯現(xiàn)出來了?，F(xiàn)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央，又賦予重慶市新的重大任務(wù)?？梢哉f，重慶市的發(fā)展前景一片光明。吃水不忘挖井人?，F(xiàn)在回過頭來看，中央的決策是偉大、英明的。

小平同志是最早提出把重慶從四川獨(dú)立出來的，他不愧是改革開放的總設(shè)計師，站得高、望得遠(yuǎn)。中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)真貫徹執(zhí)行，給重慶市各個方面大力支持，功不可沒。